Инструкция по охране труда: как разработать по приказу № 772н

Откуда берётся обязанность

Обязанность записана в статье 214 Трудового кодекса. Среди того, что работодатель обязан обеспечить, там прямо названа «разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьёй 372 настоящего Кодекса». Инструкция по охране труда — как раз такой локальный акт.

Как именно её писать, Кодекс не расшифровывает: по статье 211.2 федеральные органы исполнительной власти «устанавливают основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями». Эти требования утверждены приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н: зарегистрирован в Минюсте 26 ноября 2021 года под номером 66015, вступил в силу с 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года. Это и есть документ, по которому инспектор сверяет ваши инструкции.

Отдельно про путаницу, которая до сих пор гуляет по интернету. Сразу после принятия 772н Минтруд издал приказ от 17 марта 2022 г. № 140н и приостановил его применение — но не навсегда, а до 1 января 2023 года. Этот срок давно прошёл: с 2023 года приказ применяется полностью. Если вам говорят «772н не действует», перед вами информация трёхлетней давности.

Правила и инструкции — это два разных документа

Приказ 772н регулирует сразу два вида документов, и их постоянно смешивают. Разница задана в пункте 4 и она содержательная, а не терминологическая:

• Правила по охране труда «должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом)». Это документ про организацию — как работодатель организует безопасность. Пункт 6 разрешает оформить его либо как стандарт организации, либо как иной локальный нормативный акт.
• Инструкции по охране труда «должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем)». Это документ для человека на рабочем месте: что он делает и чего не делает.

Разрабатывать свои правила по охране труда обязанности нет — пункт 19 говорит об их учёте «при наличии». А вот инструкции нужны всем, потому что именно по ним проводится инструктаж на рабочем месте.

Сколько инструкций нужно именно вам

Готового списка не существует, и это первое, что удивляет при заказе. Пункт 4: «Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности». То есть перечень — тоже ваш документ, и его тоже спросят.

Отталкиваться нужно от пункта 18: инструкция разрабатывается «исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы». Четыре основания, а не одно, — отсюда и объём комплекта:

• по должностям и профессиям из штатного расписания: водитель, кладовщик, повар, офисный сотрудник;
• по видам работ, которые выполняют разные должности: работа на высоте, погрузочно-разгрузочные работы, работа с электроинструментом;
• по оборудованию, если работа с ним требует отдельных мер безопасности.

Практический ориентир: у небольшой торговой компании обычно выходит от восьми до пятнадцати инструкций, у производства — несколько десятков. Комплект из трёх файлов «на все случаи» перечню по пункту 4 не соответствует.

На чём основывается разработка

Пункт 19 перечисляет, на чём строится инструкция помимо государственных нормативных требований охраны труда и ваших правил (при наличии). Оснований шесть, и почти все они завязаны на конкретную организацию:

• анализ трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы;
• результаты специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах, включая вредные производственные факторы;
• анализ требований соответствующих профессиональных стандартов;
• определение профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ по этой должности;
• анализ результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев и профзаболеваний;
• определение безопасных методов и приёмов выполнения трудовых функций и работ.

Пункт 20 добавляет ещё один слой: инструкция учитывает требования безопасности из эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования и из технологической документации организации — с учётом конкретных условий производства.

И пункт 2: работодатель вправе, исходя из специфики деятельности и оценки уровней профессиональных рисков, устанавливать дополнительные требования безопасности — при условии, что они не противоречат государственным нормативным требованиям охраны труда.

Структура: пять разделов и что в каждом

Пункт 21 задаёт жёсткий состав инструкции — пять разделов, и все пять обязательны:

• общие требования охраны труда;
• требования охраны труда перед началом работы;
• требования охраны труда во время работы;
• требования охраны труда в аварийных ситуациях;
• требования охраны труда по окончании работы.

Дальше пункты 22–26 расписывают наполнение. В общих требованиях — правила внутреннего трудового распорядка, режим рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ, перечень вредных и опасных производственных факторов и перечень профессиональных рисков и опасностей, перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (либо ссылка на локальный акт), порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, правила личной гигиены.

Перед началом работы — порядок подготовки рабочего места, проверки исходных материалов, осмотра и подготовки средств индивидуальной защиты до использования, проверки исправности оборудования, ограждений, сигнализации, блокировок, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и наличия предупреждающих плакатов.

Во время работы — способы и приёмы безопасного выполнения работ, требования к обращению с сырьём и заготовками, содержание рабочего места, действия по предотвращению аварийных ситуаций, правильное применение средств индивидуальной защиты. В аварийных ситуациях — перечень основных возможных аварий и вызывающие их причины, порядок извещения руководителя работ, действия работников и действия по оказанию первой помощи пострадавшим, причём исходя из результатов оценки профессиональных рисков. По окончании работ — приём и передача смены при непрерывном процессе, последовательность отключения и остановки оборудования, уборка отходов, личная гигиена, извещение руководителя о замеченных недостатках.

Обратите внимание на слова «перечень», «порядок», «последовательность». Общие фразы вроде «соблюдать требования безопасности» эти пункты не закрывают.

Кто утверждает и как знакомить работников

Пункт 29: инструкции утверждаются работодателем — руководителем организации либо уполномоченным им лицом — с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). Нет профсоюза — учитывать нечего, но лучше зафиксировать это письменно.

Полезная деталь, на которой часто спорят: лист согласования с подписями разработчика, руководителя юридической службы и руководителя службы охраны труда предусмотрен пунктом 15 — и относится он к Правилам, а не к инструкциям. Для инструкций такого требования в приказе нет.

Утверждением дело не заканчивается. По статье 22 Трудового кодекса работодатель обязан «знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью». Инструкция, которая лежит утверждённой, но без листов ознакомления, при проверке защищает слабо.

Когда пересматривать и откуда взялся миф про пять лет

Пункт 30 называет случаи пересмотра инструкций, и список открытый — «в том числе в следующих случаях»:

• при изменении условий труда работников;
• при внедрении новой техники и технологии;
• по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.

Плюс пункт 5: правила и инструкции «должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям».

А вот привычной периодичности «пересматривать раз в пять лет» в приказе 772н нет вообще — ни в одном пункте. Требование пришло из прошлого: пункт 5.6 Методических рекомендаций, утверждённых постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80, гласил дословно: «Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет». Этот документ отменён постановлением Правительства от 4 августа 2020 г. № 1181 с 1 января 2021 года, и в действующем порядке такой нормы не осталось.

Пересматривать раз в пять лет никто не запрещает, но само по себе это не спасает: если у вас поменялось оборудование, а инструкция прежняя, нарушение уже есть, хотя пять лет ещё не прошло. И наоборот — если ничего не менялось, формальный пересмотр «потому что срок» ничего не добавляет.

Временные инструкции для новых производств

Отдельный механизм, о котором мало кто помнит. Пункты 27 и 28: для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда. Они обеспечивают безопасное ведение технологических процессов и безопасную эксплуатацию оборудования и действуют на срок до приёмки этих производств в эксплуатацию. Это законный способ закрыть период запуска, а не работать вообще без документа.

Инструкции и инструктажи — это одна связка

Инструкция нужна не сама по себе. По пункту 18 Правил обучения по охране труда, утверждённых постановлением Правительства от 24 декабря 2021 г. № 2464, «инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объёме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим».

Отсюда два практических следствия. Первое: нет инструкций — нечем проводить инструктаж, и запись в журнале ничем не подтверждена. Второе: правка инструкции тянет за собой внеплановый инструктаж — по подпункту «в» пункта 16 тех же Правил он проводится при изменениях локальных нормативных актов организации, затрагивающих требования охраны труда. Повторный инструктаж при этом идёт своим чередом, не реже одного раза в шесть месяцев (пункт 14).

Чем рискует работодатель

Отсутствие или неактуальность инструкций — нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Пленум Верховного Суда в постановлении от 23 декабря 2021 г. № 45 (пункт 18) указал прямо: нарушение таких требований влечёт ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП. Суммы в действующей редакции:

• часть 1 — предупреждение или штраф: должностному лицу от 2 000 до 5 000 ₽, предпринимателю от 2 000 до 5 000 ₽, организации от 50 000 до 80 000 ₽;
• часть 3 — допуск работника без обучения, инструктажа и проверки знаний: должностному лицу от 15 000 до 25 000 ₽, организации от 110 000 до 130 000 ₽;
• часть 5 — повторное нарушение: должностному лицу от 30 000 до 40 000 ₽ или дисквалификация от одного года до трёх лет, организации от 100 000 до 200 000 ₽ либо приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Самое дорогое здесь — не сумма, а способ счёта. В пункте 22 того же постановления Пленум разъяснил: «фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения» по части 3. То есть штраф считается по людям, а не по факту проверки. Для сравнения, по части 4 (средства индивидуальной защиты) Пленум в пункте 23 указал обратное: при нарушении в отношении нескольких работников составляется один протокол.

Есть и уголовный контур. В постановлении Пленума Верховного Суда от 29 ноября 2018 г. № 41 (пункт 2) сказано, что в судебном решении по делу о нарушении требований охраны труда может быть сделана ссылка на локальные нормативные акты «в целях конкретизации нарушенных государственных нормативных требований охраны труда, если соответствующие локальные нормативные акты приняты в их развитие, не противоречат им и не изменяют их содержание». Вот почему чужая инструкция опаснее отсутствующей: документ, который противоречит требованиям или меняет их содержание, суд просто не примет как конкретизацию — зато он останется доказательством того, что безопасность у вас на бумаге.

Там же, в пункте 6, важное и для работодателя: суд обязан выяснять роль пострадавшего, и если несчастный случай произошёл только вследствие его небрежного поведения, решается вопрос об оправдательном приговоре. Доказать это можно ровно двумя вещами — грамотной инструкцией и подписью работника об ознакомлении.

Что мы делаем и чего не делаем

Мы разрабатываем документы: перечень инструкций под ваше штатное расписание и виды работ, сами инструкции по структуре из пункта 21, приказ об утверждении, листы ознакомления, а также аудит имеющегося комплекта — что устарело и что придётся переписать. Аккредитация Минтруда для этого не нужна: пункт 4 требований, утверждённых постановлением Правительства от 16 декабря 2021 г. № 2334, называет всего два вида услуг, где она обязательна, и разработки документов среди них нет.

Чего мы не делаем: не выступаем специалистом по охране труда по договору и не обучаем работников. Это как раз те два вида услуг из пункта 4 — там нужна аккредитация, и честнее сказать об этом сразу, чем оформить услугу, которая не выдержит проверки.

Читайте также

Инструкции — часть комплекта, который начинается с системы: «Положение о СУОТ: из чего состоит и кто утверждает». Соседние обязанности, которые проверяют так же по документам, — «Воинский учёт в организации с нуля» и «Персональные данные по 152-ФЗ».

Частые вопросы