Инструктажи по охране труда: виды, сроки и что меняется с 31 августа

Три вида инструктажа — и это не одно и то же

Порядок инструктажей задан Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными постановлением Правительства от 24 декабря 2021 г. № 2464. Пункт 8 называет три вида:

• вводный инструктаж по охране труда;
• инструктаж на рабочем месте — он, в свою очередь, делится на первичный, повторный и внеплановый (пункт 12);
• целевой инструктаж по охране труда.

Путаница здесь стоит дорого: инспектор проверяет каждый вид отдельно, по своим журналам и своим программам. «Мы всех проинструктировали при приёме» закрывает только вводный и первичный, а остальные три вида остаются непроведёнными.

Вводный инструктаж: до начала работы, всем

По пункту 10 вводный инструктаж проводится до начала выполнения трудовых функций — для вновь принятых работников и для иных лиц, участвующих в производственной деятельности: командированных в организацию и тех, кто проходит производственную практику.

Программа вводного инструктажа разрабатывается на основе примерного перечня тем из приложения № 1 к Правилам, с учётом специфики деятельности, и утверждается работодателем с учётом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа при его наличии (пункт 11).

Проводит его специалист по охране труда или иной уполномоченный работник, на которого возложена такая обязанность приказом. Если службы охраны труда и специалиста нет, вводный инструктаж вправе провести сам предприниматель лично, руководитель организации, другой уполномоченный работник — либо привлечённая по гражданско-правовому договору организация, оказывающая услуги в области охраны труда.

Первичный: кого можно освободить

Первичный инструктаж по пункту 13 проводится для всех работников до начала самостоятельной работы, а также для проходящих практику. Освобождение возможно, но условия жёсткие: трудовая деятельность связана с опасностью от персональных компьютеров, настольной копировально-множительной техники, иной офисной и бытовой техники, не используемой в технологическом процессе, другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам специальной оценки — оптимальные или допустимые.

Три вещи, о которых забывают: информация о безопасных приёмах работы с такой техникой должна быть включена в программу вводного инструктажа; перечень освобождённых профессий и должностей утверждается работодателем отдельным документом; освобождённым от первичного не проводится и повторный (пункт 15).

С 31 августа 2026 года формулировка меняется. Постановление № 805 добавляет в пункт 13 слово «исключительно» — деятельность должна быть связана исключительно с перечисленной техникой — и одновременно убирает оговорку «и при этом другие источники опасности отсутствуют». Смысл не смягчается: освободить можно только тех, у кого вообще нет других видов работ.

Повторный: раз в полгода, а для новичков — чаще

Пункт 14: повторный инструктаж проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Это самый частый провал при проверке — полугодовой цикл легко теряется, а журнал показывает разрыв.

Новое с 31 августа 2026 года. Пункт 14 дополнен абзацем: «Для работников, впервые начавших трудовую деятельность, допущенных к выполнению работ повышенной опасности, повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 3 месяца в течение первого года работы». Обратите внимание на границу: правило касается не всех, кто занят на работах повышенной опасности, а только тех, кто впервые вышел на работу — то есть без предшествующего стажа.

Внеплановый: восемь оснований

Пункт 16 перечисляет случаи, когда инструктаж проводится вне графика:

• изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессах, сырье и материалах, влияющие на безопасность труда;
• изменения должностных обязанностей работников, влияющие на безопасность труда;
• изменения нормативных актов с государственными требованиями охраны труда, затрагивающие трудовые функции работника, а также изменения локальных актов организации, затрагивающие требования охраны труда;
• выявление дополнительных производственных факторов и источников опасности по результатам специальной оценки и оценки профессиональных рисков;
• требование должностных лиц федеральной инспекции труда при выявленных нарушениях;
• произошедшие аварии и несчастные случаи на производстве;
• перерыв в работе более 60 календарных дней;
• решение работодателя.

Третий пункт — тот самый крючок, который связывает инструктажи с документами: переписали инструкцию по охране труда — появилось основание для внепланового инструктажа. Объём и сроки при этом устанавливает локальный акт работодателя (пункт 17), то есть их нужно где-то заранее прописать.

При аварии или несчастном случае перечень тех, кого инструктируют, определяет работодатель, но он обязан включить руководителей и работников подразделения, где всё произошло, а также руководителей и работников других подразделений, где возможно аналогичное происшествие. С 31 августа эта норма переписана в утвердительной форме — «работодатель определяет работников… в число которых включаются», — но круг лиц остаётся тем же.

Целевой: перед разовой или опасной работой

Пункт 19: целевой инструктаж проводится перед работами повышенной опасности и работами под непрерывным контролем работодателя, в том числе теми, где требуется наряд-допуск; перед работами на объектах повышенной опасности, на проезжей части и железнодорожных путях; перед работами, не относящимися к основному технологическому процессу и не предусмотренными должностными инструкциями — включая погрузочно-разгрузочные работы и уборку территории; перед ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций; и в иных случаях, установленных работодателем.

Две практические детали. При ликвидации последствий чрезвычайной ситуации инструктаж проводит руководитель работ в оперативном порядке, и допускается не регистрировать записи о его прохождении (пункт 20). А для периодически повторяющихся работ повышенной опасности, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса, с постоянным местом, условиями, составом исполнителей и применением средств коллективной защиты, необходимость целевого инструктажа перед каждым разом определяет сам работодатель (пункт 21).

С 31 августа из подпункта «б» пункта 19 исключаются слова «на объектах повышенной опасности, а также» — эти работы и так закрыты подпунктом «а».

Кто проводит и чем заканчивается

Инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работника, целевой — руководитель работ (пункт 22). И тот и другой обязаны учитывать условия труда работника, вредные и опасные производственные факторы и источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

Заканчивается инструктаж проверкой знания требований охраны труда (пункт 23), а результаты оформляются по правилам регистрации — то есть записью в журнале с подписями.

Новое с 31 августа 2026 года. Пункт 22 дополнен абзацем: в отношении руководителя организации или филиала инструктаж на рабочем месте может проводить специалист по охране труда либо иной уполномоченный работник, на которого возложены такие обязанности приказом. Это снимает давний тупик: у директора нет «непосредственного руководителя», и раньше вопрос решался кто во что горазд.

Откуда берётся содержание инструктажа

Пункт 18 отвечает на это прямо: инструктаж на рабочем месте проводится в объёме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим.

Отсюда простое следствие, которое стоит запомнить: без комплекта инструкций инструктаж проводить не по чему. Запись в журнале при отсутствующих или чужих инструкциях — это подпись под пустотой. Как устроен сам комплект, разобрано в отдельном материале про инструкции по охране труда.

Что ещё меняется с 31 августа 2026 года

Постановление Правительства от 30 июня 2026 г. № 805 вступает в силу 31 августа 2026 года. Заодно срок действия самих Правил № 2464 продлён с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года — то есть отменять их не собираются. Помимо описанного выше:

• перевод внутри компании упрощён: по новой редакции пункта 7 при переводе на другую работу, изменении наименования рабочего места или подразделения, при оформлении внутреннего совместительства вводный инструктаж, повторное обучение и проверка знаний не требуются, если сохраняются условия труда, источники опасности, уровни профессиональных рисков и характер работы;
• заёмный труд: пункт 9 дополнен — работникам, направленным частным агентством занятости, инструктажи проводит принимающая сторона, а не агентство;
• инструктирующих обучают отдельно: пункт 53 дополнен подпунктом «з» — лица, проводящие инструктажи и обучение требованиям охраны труда, сами обучаются по программе из подпункта «б» пункта 46, а также по программе «в», если по ней инструктируют;
• периодичность обучения по работам повышенной опасности в пункте 60 меняется с «не реже одного раза в год» на «не реже одного раза в 3 года», если иное не установлено отраслевым актом; туда же прямо отнесено обучение по правилам по охране труда;
• первая помощь и средства защиты — только очно: пункт 66 дополнен исключением, дистанционные технологии не применяются для практических занятий по первой помощи и применению средств индивидуальной защиты, а также на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах;
• внеплановое обучение по средствам защиты: пункт 41 дополнен — при актуализации программы его организуют в течение 60 календарных дней, а довести изменения до работника допускается в рамках внепланового инструктажа;
• приложение № 2 к Правилам — примерные перечни тем занятий по первой помощи — изложено в новой редакции целиком.

Практический вывод: у большинства работодателей после 31 августа устаревают программы инструктажей, перечень освобождённых от первичного инструктажа, приказы о назначении инструктирующих и локальный акт со сроками внепланового инструктажа. Документ проверяют на дату проверки, а не на дату утверждения.

Чем рискует работодатель

Пленум Верховного Суда в постановлении от 23 декабря 2021 г. № 45 (пункт 18) указал: нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечёт ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП. Дальше начинается арифметика.

Сам по себе непорядок в документах — часть 1: предупреждение или штраф на должностное лицо от 2 000 до 5 000 ₽, на организацию от 50 000 до 80 000 ₽. Но если работник допущен к работе без инструктажа, это уже часть 3 — на должностное лицо от 15 000 до 25 000 ₽, на организацию от 110 000 до 130 000 ₽. В пункте 21 постановления № 45 допуск без обучения и инструктажа прямо отнесён к части 3.

Ключевое — в пункте 22: «фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения» (полный текст постановления на сайте Верховного Суда). То есть штраф считают по числу людей, а не по факту проверки. Для сравнения: по средствам индивидуальной защиты Пленум в пункте 23 указал прямо обратное — если нарушение выявлено в отношении нескольких работников, «составляется один протокол об административном правонарушении». По инструктажам такой оговорки нет, и счёт идёт по людям: десять непроинструктированных — это десять составов, а не один.

Там же допуск без обучения и инструктажа назван длящимся правонарушением: оно выражается в непрекращающемся невыполнении обязанности отстранить работника от работы. Отсюда практический вывод, который обычно не закладывают в риски. По части 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся правонарушении сроки давности «начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения» (текст статьи 4.5 КоАП). Общий срок за нарушение трудового законодательства — 60 календарных дней, а если дело рассматривает судья, то 90. Но отсчёт пойдёт не с того дня, когда человека допустили к работе без инструктажа, а с того, когда это увидел инспектор. Довод «нарушение старое, сроки давно прошли» здесь не работает.

При повторном нарушении включается часть 5: на организацию от 100 000 до 200 000 ₽ либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Что мы делаем и чего не делаем

Мы готовим документы: программы вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей под ваши рабочие места, перечень освобождённых от первичного инструктажа, приказы о назначении инструктирующих, локальный акт со сроками и объёмом внепланового инструктажа, журналы регистрации — и приводим уже имеющийся комплект к редакции, которая действует с 31 августа.

Чего мы не делаем: не проводим обучение работников и проверку знаний и не выступаем специалистом по охране труда по договору. Это два вида услуг из пункта 4 требований, утверждённых постановлением Правительства от 16 декабря 2021 г. № 2334, — там нужна аккредитация Минтруда. Сами инструктажи по Правилам проводит работодатель силами своих руководителей, и передать это подрядчику нельзя.

Читайте также

Инструктаж проводится по инструкциям — как их составить, разобрано в материале «Инструкция по охране труда». Документ, с которого начинается весь комплект, — «Положение о СУОТ». Соседняя обязанность, которую проверяют так же по бумагам, — «Воинский учёт в организации с нуля».

Частые вопросы