Паспорт антитеррористической защищённости объекта: кто обязан, сроки и штрафы

Единого закона о паспорте безопасности нет

Это первое, обо что спотыкаются владельцы объектов. Люди ищут «закон о паспорте антитеррористической защищённости» и не находят — потому что такого одного документа не существует. Есть рамочный Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: по пункту 4 части 2 статьи 5 требования к антитеррористической защищённости объектов, их категории, порядок разработки и форму паспорта безопасности устанавливает Правительство. А конкретные требования живут в отраслевых постановлениях Правительства, и для каждого типа объекта своё.

Отсюда практическое следствие: прежде чем что-то разрабатывать, нужно понять, какое постановление ваше. У мест массового пребывания людей, торговых объектов, гостиниц, объектов спорта, культуры, образования, здравоохранения, промышленности — разные акты, разные комиссии, разные формы паспорта и разный порядок утверждения. Документ, скачанный «по образцу из интернета», чаще всего оказывается формой из чужого постановления, а сроки в нём — из чужой процедуры.

Какое постановление ваше

Ниже — действующие отраслевые акты, по которым чаще всего приходят вопросы. Номер постановления — это то, с чего начинается любой разговор о паспорте: пока он не назван, обсуждать нечего.

• Места массового пребывания людей — постановление Правительства от 25 марта 2015 года № 272.
• Торговые объекты — постановление от 19 октября 2017 года № 1273, серьёзно переписанное в марте 2026 года.
• Образование (школы, колледжи, организации Минпросвещения) — постановление от 2 августа 2019 года № 1006.
• Здравоохранение — постановление от 13 января 2017 года № 8.
• Культура — постановление от 11 февраля 2017 года № 176.
• Гостиницы и иные средства размещения — постановление от 14 апреля 2017 года № 447.
• Объекты спорта — постановление от 6 марта 2015 года № 202.
• Промышленность (сфера Минпромторга) — постановление от 1 марта 2024 года № 258.

Разница между ними не косметическая. Простой пример: в местах массового пребывания людей в комиссию входит полиция, а в образовании, здравоохранении и торговле — нет. Подрядчик, который приносит на объект образования схему из постановления № 272 с обязательным участием органов внутренних дел, показывает этим, что первоисточник он не открывал.

Как устроена процедура: места массового пребывания людей

Разберём на постановлении Правительства от 25 марта 2015 года № 272 — оно регулирует антитеррористическую защищённость мест массового пребывания людей. Логика в других отраслевых актах похожая, но детали отличаются.

Всё начинается с перечня. По пункту 2 требований перечень мест массового пребывания людей в границах региона или муниципалитета определяют органы власти субъекта либо органы местного самоуправления — по согласованию с органами безопасности, внутренних дел, войск национальной гвардии и по чрезвычайным ситуациям. Пока объекта в перечне нет, процедура не запускается.

Комиссию создаёт не собственник. По пункту 8 межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей создаётся решением руководителя исполнительного органа власти субъекта или главы муниципального образования — в течение 30 дней со дня включения объекта в перечень.

В комиссию входят силовые ведомства. Пункт 9: в состав включаются правообладатель объекта и представители территориального органа безопасности, органа внутренних дел, войск национальной гвардии либо подразделения вневедомственной охраны, а также органа по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Это ключевой момент, который стоит понять до того, как вы будете выбирать подрядчика: обследование объекта проводит комиссия, а не подрядная организация. Подрядчик в состав комиссии не входит и по закону входить не может. Всё, что может сделать сторонний исполнитель, — подготовить материалы и расчёты, оформить документы по нужной форме и вести сопровождение согласования.

Категория считается по людям, а не по площади

Пункт 10 требований делит места массового пребывания людей на три категории — по количеству людей, которые при определённых условиях могут находиться там одновременно:

• 1 категория — более 1000 человек;
• 2 категория — от 200 до 1000 человек;
• 3 категория — от 50 до 200 человек.

Дальше начинается то, о чём обычно не думают заранее. Пункт 11: расчёт количества людей проводится мониторингом одновременного пребывания и передвижения людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные. А если в технических регламентах, национальных стандартах и строительных правилах нет своих положений, площадь на одного человека принимается равной 0,5 квадратного метра. То есть категорию нельзя «прикинуть по вместимости зала» — она считается по методике, и от неё зависит весь дальнейший бюджет на охрану и оборудование.

Есть и обратный ход. По пункту 12 комиссия вправе присвоить категорию выше или ниже расчётной — с учётом обстановки в районе расположения объекта и количества террористических актов и попыток их совершения в регионе за последние 12 месяцев. Это то место, где аргументы и подготовленные материалы действительно работают.

Торговые объекты: правила переписаны в марте 2026 года

Если у вас магазин, торговый центр или рынок, ваш акт — постановление Правительства от 19 октября 2017 года № 1273. И здесь главная новость последнего года: постановлением Правительства от 4 марта 2026 года № 229 требования к торговым объектам существенно изменены. Документ опубликован 5 марта 2026 года.

Что поменялось по существу:

• Появилась фигура организатора антитеррористической защищённости. Это собственник объекта либо иной пользователь, если обязанность письменно закреплена за ним. Он же создаёт комиссию и становится её председателем. Если объект принадлежит нескольким собственникам, организатор определяется соглашением между ними.
• Если иной пользователь комиссию не создал в отведённый месяц, обязанность переходит к собственнику — и срок начинает течь заново со следующего дня. Раньше такой перестраховки в тексте не было, и вопрос «кто именно виноват — арендатор или собственник» решался спором.
• Комиссия создаётся в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении объекта в региональный перечень, срок её работы — 30 рабочих дней.
• Паспорт составляет председатель комиссии на основании акта обследования и категорирования — в течение 30 дней после подписания акта.
• Согласование — не более 10 рабочих дней со дня поступления паспорта в каждый орган. Есть замечания — паспорт возвращают председателю комиссии, на доработку даётся 5 рабочих дней, после чего согласование проходит заново.
• Утверждение — не позднее 5 рабочих дней со дня согласования всеми должностными лицами.
• Экземпляров два. Один не позднее 10-го рабочего дня со дня утверждения передаётся в уполномоченный орган субъекта, второй хранится на объекте. Бумажный экземпляр прошивается, нумеруется и скрепляется подписью и печатью председателя комиссии. Заверенные копии направляются в органы безопасности, чрезвычайных ситуаций и войск национальной гвардии.
• Появился лист учёта корректировок. Теперь актуализация возможна не только полным пересмотром: при изменении сил и средств, привлекаемых для защиты объекта, и в иных случаях составляется лист учёта корректировок в произвольной форме — он становится неотъемлемой частью паспорта и направляется в ведомства не позднее 5-го рабочего дня со дня подписания.
• Информационные стенды — независимо от категории. Пункт 33 теперь требует от любого торгового объекта стенд со схемой эвакуации, номером телефона должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость, и телефонами аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
• Общий срок мероприятий по приведению объекта в соответствие требованиям не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Отдельно — переходное правило, которое чаще всего понимают неправильно. Пункт 2 постановления № 229: для объектов, которым категория присвоена или паспорта утверждены до вступления изменений в силу, категорирование или внесение изменений в паспорт до наступления оснований для актуализации проводятся по решению правообладателей. То есть бежать переделывать паспорт назавтра не нужно — но как только наступает основание для актуализации, работать придётся уже по новым правилам.

Беспилотники: требование, которого раньше не было

Ещё одно изменение, о котором стоит знать владельцам объектов. Постановлением Правительства от 24 октября 2023 года № 1767 в требования к антитеррористической защищённости объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, добавлено противодействие беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам.

Формально это касается конкретной группы объектов, а не всех подряд. Но направление задано, и в обследованиях вопрос о беспилотниках теперь звучит регулярно. Если объект серьёзный, к этому разговору лучше готовиться заранее, а не отвечать комиссии на месте.

Сроки: почему процедура занимает месяцы

Соберём сроки постановления № 272 в одну цепочку:

• создание комиссии — до 30 дней со дня включения объекта в перечень (пункт 8);
• акт обследования и категорирования — в 10-дневный срок со дня обследования, в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта (пункт 13);
• составление паспорта безопасности — 30 дней после обследования и категорирования, тоже в 6 экземплярах (пункт 14);
• согласование паспорта — 30 дней со дня его разработки (пункт 15).

Паспорт согласовывается с руководителями территориальных органов безопасности, внутренних дел, войск национальной гвардии либо подразделения вневедомственной охраны и органа по чрезвычайным ситуациям, а утверждается руководителем исполнительного органа власти субъекта или главой муниципального образования.

Итого от включения в перечень до утверждённого документа — порядка трёх месяцев, и это при условии, что комплект сделан правильно с первого раза. Именно поэтому «сделаем паспорт за неделю» — обещание, которое физически невозможно выполнить: сроки установлены нормативно и не зависят от расторопности исполнителя.

И ещё одна деталь, важная для режима хранения. По пункту 17 паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. По пункту 13(1) тот же режим распространяется на сведения в акте обследования и категорирования.

Что нельзя поручить подрядчику

Рынок услуг по паспортам безопасности устроен так, что обещают часто больше, чем можно сделать по закону. Разграничим честно.

• Категорирование объекта проводит комиссия, в состав которой входят представители органа безопасности, полиции, войск национальной гвардии и ведомства по чрезвычайным ситуациям. Подрядчик в неё не входит и категорию не присваивает.
• Обследование проводит та же комиссия. Никакая сторонняя организация не вправе провести его вместо неё.
• Утверждает паспорт руководитель органа исполнительной власти субъекта или глава муниципального образования — не собственник и не исполнитель.

Что подрядчик действительно может: подготовить исходные материалы и расчёты, оформить акт обследования и паспорт по нужной форме, сопровождать согласование, отслеживать сроки и отвечать на замечания ведомств. Это реальная и трудоёмкая работа — но она не превращается в «сделаем паспорт за неделю».

Кстати, отраслевые постановления прямо предусматривают участие сторонних специалистов. В требованиях к торговым объектам, например, сказано, что к работе комиссии могут привлекаться эксперты специализированных организаций, имеющих право проводить экспертизу безопасности, — но права голоса такие привлечённые лица не имеют. Это и есть законное место подрядчика в процессе: не голосовать, а обеспечить, чтобы комиссии было с чем работать.

Актуализация: почему старый паспорт не считается

Пункт 19 постановления № 272 требует актуализировать паспорт не реже одного раза в 3 года. Кроме того, документ пересматривают в четырёх случаях:

• изменилось основное назначение и значимость места массового пребывания людей;
• изменилась общая площадь и границы объекта;
• изменились угрозы террористического характера в отношении объекта;
• в границах объекта или в непосредственной близости к нему возведены какие-либо объекты.

При актуализации паспорт заново согласовывается с руководителями ведомств — в течение 30 дней со дня внесения в него изменений (пункт 20).

На практике самая частая ошибка — паспорт есть, лежит в сейфе, но ему пять лет. Для проверяющего просроченный паспорт равен отсутствующему: требование о наличии действующего документа не выполнено, состав правонарушения тот же самый.

Штрафы: сколько это стоит на самом деле

Ответственность установлена статьёй 20.35 Кодекса об административных правонарушениях — «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций». По части 1:

• на граждан — от 3 000 до 5 000 ₽;
• на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 ₽ либо дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет;
• на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 ₽.

Для объектов религиозных организаций часть 2 устанавливает отдельные размеры: граждане — от 3 000 до 5 000 ₽, должностные лица — от 30 000 до 50 000 ₽, юридические лица — от 50 000 до 100 000 ₽.

Обратите внимание на две детали. Первая: организацию и руководителя привлекают параллельно, а не вместо друг друга — это два самостоятельных субъекта ответственности. Вторая: для должностного лица альтернативой штрафу может стать дисквалификация, то есть запрет занимать руководящие должности на срок до трёх лет. Для директора это несопоставимо дороже любого штрафа.

Отдельно отметим, что статья 20.35 не применяется к нарушениям в области транспортной безопасности — там действует статья 11.15.1 Кодекса, и к объектам топливно-энергетического комплекса — там статья 20.30.

Сколько времени есть у проверяющих: не год, а шесть лет

Это то, что меняет весь расчёт рисков, но почти не обсуждается. По части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение законодательства о противодействии терроризму постановление может быть вынесено в течение шести лет со дня совершения правонарушения. Для сравнения: по большинству составов речь идёт о 60 или 90 календарных днях.

Почему это важно на практике. Раньше значительная часть дел разваливалась именно по срокам. Показательное дело — постановление Верховного Суда от 14 февраля 2023 года № 46-АД22-12-К6: директора торгового центра в Самаре оштрафовали на 30 000 ₽ по части 1 статьи 20.35 за то, что комиссия по обследованию не создавалась, категорирование не проводилось, паспорт безопасности не разрабатывался. Три инстанции штраф подтвердили, а Верховный Суд постановления отменил и производство прекратил.

Отменил не потому, что паспорт был не нужен. Верховный Суд посчитал сроки по цепочке обязанностей: получил уведомление о включении в перечень 20 февраля 2020 года — значит комиссию надо было создать не позднее 20 марта, категорирование провести не позднее 6 мая, паспорт разработать не позднее 5 июня, согласовать не позднее 6 июля 2020 года. К дате рассмотрения дела мировым судьёй 20 сентября 2021 года срок давности уже истёк.

Здесь же — прямая позиция Верховного Суда о том, с какого дня считать срок. Суд сослался на пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5, где сказано дословно: «Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока». Вывод судов о том, что срок пошёл со дня выявления нарушения прокурорской проверкой, Верховный Суд назвал не основанным на нормах Кодекса.

Практический смысл для владельца объекта двойной. С одной стороны, у нарушения есть точка отсчёта, и она привязана к дате уведомления, а не к дате визита проверяющего. С другой — при шестилетнем сроке давности расчёт «нас не успеют привлечь» больше не работает: просроченный паспорт остаётся риском годами.

С чего начинать: сначала категория, потом всё остальное

Самая дорогая ошибка — начинать с разработки паспорта. Начинать нужно с категорирования, потому что присвоенная объекту категория определяет весь дальнейший объём обязательных мероприятий: количество и тип технических средств охраны, требования к пропускному режиму, физической охране, системам видеонаблюдения и оповещения.

Разница между категориями — это разница в сотнях тысяч рублей затрат на оборудование и охрану. Поэтому владельцу объекта выгоднее сначала за небольшие деньги узнать свою категорию и понять реальный бюджет, чем заказать разработку вслепую, а потом обнаружить требования, к которым он не готов.

Порядок действий для владельца объекта:

• Определите, под какое постановление подпадает объект — по виду деятельности, а не по площади.
• Проверьте, включён ли объект в перечень и получали ли вы уведомление об этом. Для торговых объектов это вопрос номер один: нет объекта в региональном перечне — требования не применяются.
• Поднимите дату уведомления и дату утверждения действующего паспорта. От них считаются все сроки, включая срок давности.
• Соберите исходные данные: планы помещений, сведения об арендаторах, о персонале, о технических средствах охраны и видеонаблюдении. Комиссия работает быстрее, когда материалы готовы.
• Назначьте одного ответственного за взаимодействие с комиссией и ведомствами — процедура растянута на месяцы, и вести её должен один человек.

Отдельно про арендаторов и собственников: обязанность лежит на правообладателе объекта. Если помещение сдано в аренду, распределение обязанностей стоит зафиксировать письменно — новая редакция требований к торговым объектам прямо это допускает. Но там же сказано: не сделал иной пользователь — отвечает собственник.

Нужна ли подрядчику лицензия

Требований о наличии лицензии, аккредитации или специального допуска к разработчику паспорта безопасности отраслевые постановления не устанавливают. Разработка такого документа не относится к лицензируемым видам деятельности. Исключение одно и понятное: если сведениям присвоен гриф секретности, работа с ними ведётся по законодательству о государственной тайне, и здесь уже нужна лицензия органа безопасности. При обычной пометке «Для служебного пользования» такого требования нет.

Ответственность за наличие действующего паспорта в любом случае несёт правообладатель объекта — именно ему выпишут штраф, а не подрядчику. Поэтому выбирать исполнителя стоит не по наличию «корочки», а по одному практическому признаку: пройдёт ли подготовленный им комплект согласование в ведомствах без возвратов.

Что делаем мы: определяем ваше постановление и категорию объекта, готовим материалы к работе комиссии, оформляем акт обследования и паспорт по действующей форме, ведём согласование и сроки, отвечаем на замечания ведомств. Подробнее — на странице услуги «Паспорт безопасности объекта».