Бронирование по воинскому учёту в организации

Что такое бронирование и что оно даёт работнику

Определение дано в статье 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»: бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Смысл механизма — не льгота работнику, а сохранение работоспособности организации. Государство заранее закрепляет за предприятием тех людей, без которых оно остановится, если запас призовут.

Последствие для самого работника установлено пунктом 2 той же статьи: граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки. Ключевые слова здесь — «на время предоставленной отсрочки»: бронь не бессрочна и не является свойством человека, она привязана к организации и к сроку.

Та же логика видна в Положении о воинском учёте (постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719). Пункт 2 называет одной из целей учёта обеспечение потребностей органов власти и организаций в трудовых ресурсах «путём закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях». А пункт 16 разделяет учёт военнообязанных на общий и специальный: на специальном воинском учёте состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Отсюда практический вывод: забронированный сотрудник не исчезает из воинского учёта организации — он переходит в другую его часть, специальную.

Главное изменение: с 5 июня 2024 года порядок закрытый

Организация и порядок бронирования, согласно статье 24 Закона № 31-ФЗ, определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Сам закон процедуру не описывает — он отсылает к актам Правительства.

И вот здесь произошло изменение, которое обесценило большинство статей в интернете. С 5 июня 2024 года действуют новые Правила бронирования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.06.2024 № 766. Прежние правила 2010 года в перечнях действующих актов по бронированию больше не приводятся.

Новый акт издан с пометкой «Для служебного пользования». С такой же пометкой изданы Положение о межведомственной комиссии по вопросам бронирования (постановление Правительства РФ от 21.03.2024 № 360) и методические рекомендации комиссии, принятые протоколом от 07.08.2024 № 2пр-МВК.

Правовые системы описывают ситуацию прямо: работа по бронированию ведётся со сведениями, имеющими ограничения по распространению, поэтому большая часть этих документов отсутствует в открытом доступе и предоставляется организациям по письменному запросу с обоснованием необходимости пользования документом.

Практических следствий два. Первое: любая «пошаговая инструкция по бронированию», опубликованная в открытом доступе, либо пересказывает отменённый порядок, либо пересказывает закрытый документ с чужих слов. Второе: организация получает актуальные правила, списки должностей и бланки не из интернета, а от межведомственной комиссии — официально, под конкретное предприятие.

Отдельно отметим: брони, оформленные по прежним правилам до 5 июня 2024 года, действовали ограниченный переходный период и в марте 2025 года прекратили действие. Точные даты и порядок переоформления содержатся в документах ограниченного распространения, поэтому проверять их нужно по своему экземпляру, полученному в комиссии, а не по публикациям.

Кто вправе бронировать — и почему это не все

Самое частое заблуждение: «раз мы ведём воинский учёт, значит можем и бронировать». Это не так. Право на бронирование имеет ограниченный круг. Бронированию подлежат граждане, работающие:

• в органах управления, в том числе замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
• в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе;
• в организациях — головных исполнителях или исполнителях государственного оборонного заказа по созданию, модернизации, поставкам, ремонту, сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, в которых контроль качества и приёмку проводят закреплённые военные представительства;
• в организациях — головных исполнителях или исполнителях гособоронзаказа по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности;
• в организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Обычная коммерческая компания без мобилизационного задания и без оборонного заказа в этот перечень не попадает. Ни численность персонала, ни отрасль, ни важность бизнеса для города здесь роли не играют.

При этом обязанность вести саму работу закон формулирует широко. Подпункт 11 пункта 1 статьи 9 Закона № 31-ФЗ обязывает организации создавать военно-учётные подразделения, выполнять работы по воинскому учёту и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчётности по бронированию. Противоречия здесь нет: закон задаёт общую рамку, а конкретный круг бронирующих организаций определяют Правила № 766 и решение комиссии. Поэтому первый шаг — не оформление документов, а выяснение своего статуса.

С чего начинать, если бронирование вам положено

Точка входа одна — межведомственная комиссия по вопросам бронирования по месту регистрации организации. Комиссии создаются при органах власти и местного самоуправления; на их сайтах соответствующий раздел обычно называется «Организация воинского учёта и бронирования граждан, пребывающих в запасе».

Если право у организации есть, комиссия выдаёт инструкцию по бронированию, списки должностей и профессий, по которым можно оформить бронь, и бланки документов. До этого момента оформлять что-либо самостоятельно бессмысленно: перечни должностей — часть закрытых документов.

Организация, претендующая на бронирование, подаёт заявку о включении в список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан. В заявке указываются: полное и сокращённое наименование; идентификационный номер налогоплательщика; код причины и дата постановки на учёт в налоговом органе; коды по общероссийским классификаторам; основание для бронирования; норма бронирования; показатели штатной численности на военное время и численности трудовых ресурсов, обеспечивающих выполнение мобилизационных заданий; наименование военного комиссариата по месту нахождения организации; численность работающих граждан, пребывающих в запасе, и численность фактически забронированных.

Куда подаётся заявка, зависит от подчинённости: организации, находящиеся в ведении федеральных органов, Банка России, госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос», подают им; исполнители гособоронзаказа по строительным объектам — соответствующему государственному заказчику; организации с мобилизационными заданиями регионального уровня — в органы государственной власти субъекта; органы местного самоуправления и подведомственные организации — в администрацию муниципального образования.

Сроки установлены: решение о включении организации в список принимается в течение 30 дней с момента получения заявки, уведомление направляется организации в течение 15 рабочих дней с момента принятия решения.

Что делает организация после включения в список

• Приказом назначается работник, ответственный за бронирование. Это может быть как ответственный за воинский учёт, так и другой сотрудник. Проект приказа согласовывается с военным комиссаром муниципального образования, а там, где военных комиссариатов нет, — с органом местного самоуправления, ведущим первичный воинский учёт.
• Отдельный план по бронированию составлять не требуется. Достаточно ввести раздел о бронировании граждан, пребывающих в запасе, в план по ведению воинского учёта и бронированию и согласовать его с территориальным военным комиссариатом.
• Издаются приказы о бронировании и о прекращении бронирования конкретных работников.
• Ведётся отчётность — анализ обеспеченности трудовыми ресурсами и отчёты о численности работающих и забронированных граждан, которые представляются в военный комиссариат.

Расходы на эту работу организация несёт сама — компенсация из бюджета не предусмотрена.

Ответственность: за что штрафуют на самом деле

В главе 21 Кодекса об административных правонарушениях отдельного состава «за отсутствие бронирования» нет. Санкции наступают за нарушения воинского учёта и за непереданные сведения, а это как раз та работа, внутри которой живёт бронирование:

• Статья 21.4 — непредставление или несвоевременное представление должностными лицами организаций сведений, необходимых для ведения воинского учёта: штраф на должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей.
• Статья 21.1 — непредставление в установленный срок в военный комиссариат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт: на должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 350 000 до 400 000 рублей.

Обе статьи действуют в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ, применяемой с 1 октября 2023 года.

Частые заблуждения

• «Забронируем директора и главного инженера сами». Бронирование начинается не с приказа по организации, а с включения в список решением комиссии.
• «Возьмём инструкцию из интернета». Действующая инструкция и перечни должностей имеют пометку «Для служебного пользования» и выдаются организации официально.
• «Бронь у сотрудника уже есть, оформленная раньше». Брони по прежним правилам прекратили действие в марте 2025 года; при сохранении оснований бронирование оформляется заново по новым правилам.
• «Бронь — это навсегда». Закон говорит об отсрочке на определённый срок, привязанной к организации и должности; при увольнении или изменении оснований она прекращается.
• «Раз бронирования нет, воинский учёт можно не вести». Обязанность вести учёт не зависит от права на бронирование, и штрафы по статьям 21.1 и 21.4 наступают именно за учёт.

Читайте также

Кого назначать ответственным и сколько нужно работников — «Ответственный за воинский учёт». Как поставить учёт организации — «Постановка организации на воинский учёт». Перечень документов — «Документы воинского учёта». Что смотрит военкомат — «Проверка воинского учёта военкоматом». Размеры санкций — «Штрафы за воинский учёт».

Частые вопросы