Штрафы за нарушение воинского учёта: суммы по КоАП

Кто и за что отвечает: три статьи, которые касаются работодателя

Воинский учёт ведут все организации без исключений по численности: пункт 9 Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства от 27 ноября 2006 года № 719, говорит, что учёт граждан по месту работы осуществляется организациями, и за состояние этого учёта отвечают руководители организаций. Из этой фразы вырастает вся ответственность. Составов, которые реально применяются к работодателю, три, и они очень разные по цене:

• Статья 21.4 — непредставление или несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения воинского учёта. Штраф от 40 000 до 50 000 рублей и только на должностное лицо: юридического лица в санкции нет вообще.
• Статья 21.1 — непредставление в срок списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт. От 40 000 до 50 000 рублей на должностное лицо и от 350 000 до 400 000 рублей на организацию.
• Статья 21.2 — неоповещение граждан о вызове по повестке военного комиссариата, в том числе поступившей в электронной форме, либо необеспечение возможности своевременной явки. Те же суммы: 40 000–50 000 на должностное лицо и 350 000–400 000 на организацию.

Все три статьи действуют в редакции Федерального закона от 31 июля 2023 года № 404-ФЗ, которым суммы были подняты. Публикации, написанные до октября 2023 года, приводят прежние ставки — сверяйте редакцию, прежде чем считать риск.

Самое дорогое — не то, о чём думают

В голове у большинства руководителей воинский учёт — это «сдать сведения о принятых и уволенных». Но за это штрафуют по статье 21.4: максимум 50 000 рублей и только директора. Сотни тысяч стоит другое — неоповещение работника о повестке по статье 21.2.

Разница принципиальная. Сведения о приёме и увольнении вы сдаёте по своему графику. Повестка приходит извне, часто в электронной форме, и срок реакции задаёте не вы. Организация с идеально заполненными карточками, но не передавшая работнику пришедшую повестку, рискует четырьмястами тысячами, а не пятьюдесятью.

Откуда берутся сроки, которые нарушают

Штрафуют не за «плохой учёт вообще», а за пропуск конкретного срока. Все они в пункте 32 Положения № 719, и после поправок постановлением Правительства от 25 июля 2023 года № 1211 сроки такие:

• 5 дней со дня приёма на работу или увольнения — направить в военный комиссариат сведения о гражданах, подлежащих воинскому учёту (подпункт «а»);
• 2 недели — ответить на запрос военкомата о гражданах, состоящих на учёте, а также о тех, кто не состоит, но обязан состоять (подпункт «б»);
• 5 дней со дня изменения — сообщить об изменении семейного положения, образования, подразделения, должности, места жительства или пребывания, состояния здоровья работника (подпункт «е»);
• не реже одного раза в год — сверить свои учётные документы с документами воинского учёта работников и отдельно со сведениями военкомата (подпункты «г» и «д»);
• без отдельного срока, но безусловно — оповещать о вызовах и повестках, пришедших в письменной или электронной форме, и обеспечивать возможность явки, в том числе в периоды мобилизации и военного положения (подпункт «ж»).

Пункт 32(1), появившийся 5 августа 2023 года, добавляет: сведения по подпунктам «а», «б» и «е» подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью работника, ведущего учёт, и могут подаваться через портал государственных услуг. Контроль по пункту 33 ведут органы военного управления и военные комиссариаты.

Пятисот тысяч «за отсутствие воинского учёта» в кодексе нет

Цифра 500 000 рублей гуляет по интернету как штраф за неведение воинского учёта. В главе 21 такой статьи нет: максимум для организации — 400 000 рублей по статьям 21.1 и 21.2.

Полмиллиона предусматривает статья 19.38, но за принципиально другое и только при объявлении мобилизации. Часть 1: неисполнение обязанности по обеспечению своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части либо неоказание содействия в организации оповещения и явки — от 60 000 до 80 000 рублей на должностное лицо и от 400 000 до 500 000 на организацию. Часть 2: те же суммы за неисполнение обязанности по поставке техники на сборные пункты в соответствии с планами мобилизации. Статья тоже введена законом № 404-ФЗ.

Малое предприятие платит вдвое меньше — и об этом почти никто не пишет

Статья 4.1.2 кодекса устанавливает особый порядок для малых предприятий, включая микропредприятия, если они на момент нарушения были в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. По части 1 штраф назначается в размере, предусмотренном для предпринимателя без образования юридического лица. А если такого размера в санкции нет — а в статьях 21.1, 21.2 и 19.38 его нет, — работает часть 2: штраф назначается в размере от половины минимального до половины максимального размера, предусмотренного для юридического лица. Часть 3 ставит нижнюю границу: не менее минимального штрафа для должностного лица по той же статье.

Что это даёт в рублях:

• статьи 21.1 и 21.2: вместо 350 000–400 000 рублей — 175 000–200 000 рублей (нижняя граница выше минимума для должностного лица в 40 000, значит применяется именно половина);
• статья 19.38: вместо 400 000–500 000 рублей — 200 000–250 000 рублей.

Это не льгота «по просьбе»: она работает по закону, если запись в реестре была на момент совершения нарушения. Но в постановлении её иногда не учитывают, и тогда есть предмет для жалобы.

Складываются ли штрафы за каждого работника

Общее правило части 1 статьи 4.4: при совершении двух и более правонарушений наказание назначается за каждое отдельно. Не оповестили пятерых — формально это пять составов, и по минимальной ставке статьи 21.2 организация получает 1 750 000 рублей, малое предприятие — 875 000.

Но у правила есть исключение, о котором стоит знать. Часть 5 той же статьи: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе государственного или муниципального контроля выявлены два и более правонарушения по одной и той же статье, наказание назначается как за одно. Часть 6 распространяет на такой случай правила частей 2–4, когда статьи разные.

🔴 Здесь нужна честность: часть 5 привязана именно к контрольному (надзорному) мероприятию в рамках государственного контроля, а проверки воинского учёта проводят военные комиссариаты и органы военного управления в порядке пункта 33 Положения № 719. Считать эту проверку контрольным мероприятием в смысле статьи 4.4 или нет — вопрос спорный, и его решает конкретный суд. Разъяснений Пленума Верховного Суда именно по этому стыку мы не нашли; есть лишь постановление Конституционного Суда от 2 апреля 2024 года № 14-П о конституционно-правовом смысле части 5 статьи 4.4, на которое ссылается сам текст кодекса, — его мы отдельно не читали. Поэтому планировать защиту на «нам сложат в один штраф» нельзя, а заявить этот довод в жалобе — можно и нужно.

Срок давности — три года, а не два месяца

Это самое опасное заблуждение из всех. Обычный срок давности по кодексу — 60 календарных дней, и многие считают, что «прошло полгода, значит поздно». Но часть 1 статьи 4.5 прямо называет нарушение в области воинского учёта среди составов с давностью три года со дня совершения.

Что об этом говорит Верховный Суд. Пункт 14 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции постановления Пленума от 9 декабря 2025 года № 33) разъясняет два важных момента. Первый: если правонарушение выражено в форме бездействия, срок исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения обязанности. Второй: невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует, что правонарушение не является длящимся, и срок давности начинает течь с момента наступления этого срока.

Перевод на практику: не сдали сведения о принятом работнике в пятидневный срок — три года отсчитываются с шестого дня, а не с даты, когда военкомат это заметил. Военкомат вправе прийти через два с половиной года и оформить протокол, и ссылка на «давно было» не сработает.

Штрафуют директора или работника, который ведёт учёт

Статья 21.4 назначает штраф должностному лицу, а кто это — определено примечанием к статье 2.4 кодекса: руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица, если правонарушение совершено в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. По статье 2.4 ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Если приказом назначен ответственный за воинский учёт и его обязанности закреплены в должностной инструкции, штраф может получить он. Если ответственного нет, работает пункт 9 Положения № 719 — отвечает руководитель. Отсутствие приказа не снимает ответственность, а переносит её наверх.

Что грозит самому работнику

Работодателю полезно знать и вторую сторону — сотрудники приходят с этими вопросами. Статья 21.5: неявка по повестке без уважительной причины — от 10 000 до 30 000 рублей; несообщение об изменении семейного положения, образования, места работы или должности — от 1 000 до 5 000; о переезде на новое место пребывания без регистрации — от 10 000 до 20 000 (часть 2.1 введена законом от 7 июля 2025 года № 202-ФЗ); о выезде из страны более чем на полгода — от 5 000 до 15 000. Статья 21.6, уклонение от медицинского освидетельствования по направлению комиссии, — предупреждение или от 15 000 до 25 000 рублей. Статья 21.7, умышленная порча либо утрата документов воинского учёта, — предупреждение или от 3 000 до 5 000 рублей.

Как не платить: короткий порядок действий

Проверять надо не «есть ли папка», а точки, по которым выписывают протоколы:

• назначен ли приказом ответственный за воинский учёт и есть ли обязанности в его должностной инструкции;
• уходят ли сведения о приёме и увольнении в течение пяти дней и есть ли подтверждение отправки;
• оформлен ли порядок вручения повесток так, чтобы факт оповещения можно было доказать;
• проводилась ли ежегодная сверка и осталась ли от неё бумага;
• есть ли электронная подпись у работника, который подаёт сведения через портал государственных услуг.

Порядок постановки организации на учёт и состав документов разобраны в статьях «Постановка организации на воинский учёт» и «Ответственный за воинский учёт». Кто именно обязан вести учёт — в статье «Кто ведёт воинский учёт». Про бронирование и то, кому оно вообще доступно, — «Бронирование по воинскому учёту».

Частые вопросы